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必須(xu)徹底(di)拋棄(qi)地方政府GDP競爭
來源︰ 作者︰宋(song)曉梧 發布時間︰2018年01月(yue)05日 11:24
 作者︰宋(song)曉梧 2018年01月(yue)05日 11:24

  我國(guo)目前的產(chan)能過剩大致可以(yi)分為(wei)三種類型(xing)︰

  一是投資消(xiao)費(fei)失衡(heng)型(xing)產(chan)能過剩。我國(guo)投資消(xiao)費(fei)比(bi)例長期嚴重失衡(heng),投資shi)緯cheng)的產(chan)能在(zai)國(guo)內不能充(chong)分發揮作用,曾(zeng)依靠大量出口保證生產(chan)的再循環(huan)。美國(guo)次貸危機和歐洲債務危機相繼爆發後(hou),出口受挫,國(guo)內消(xiao)費(fei)不足導致的產(chan)能過剩隨即凸顯出來。

  這種類型(xing)的產(chan)能過剩不是產(chan)業結(jie)構或行(xing)業結(jie)構調整所(suo)能根本解決的,為(wei)了短期GDP增長再盲目加(jia)大投資力度更是“飲鴆止渴”。它(ta)表明經濟社會發展(zhan)出現了深(shen)層次全局(ju)性問題。解決這類產(chan)能過剩的著眼點應放(fang)在(zai)調整收入(ru)分配結(jie)構方面,側重提高勞動所(suo)得比(bi)重,提高居民收入(ru)尤(you)其是中低(di)收入(ru)者比(bi)重,縮小收入(ru)分配差距,同時嚴格控制(zhi)各地大量重復建設投資。中央政府應避免在(zai)經濟換擋期再度出手金融財政等強刺激(ji)投資shi)惱摺/p>

  二是經濟發展(zhan)階段型(xing)產(chan)能過剩。在(zai)一個(ge)國(guo)家的經濟高速增長階段,特(te)別是大規模基(ji)礎建設階段,需要大量的鋼鐵水泥(ni)等產(chan)業支(zhi)撐,大規模基(ji)礎建設基(ji)本完(wan)成(cheng),在(zai)高峰期形成(cheng)的這些行(xing)業產(chan)能就明顯過剩了。美國(guo)、日本、韓國(guo)等發達國(guo)家都經歷過這樣的發展(zhan)階段。現在(zai)中國(guo)經濟經過20多(duo)年的高速增長,已經處在(zai)中速換檔期,未來還會進一步減速,在(zai)高速發展(zhan)階段形成(cheng)的一些行(xing)業產(chan)能出現過剩是必然的。需要指出的是,這種經濟發展(zhan)階段性產(chan)能過剩並非一些學(xue)者所(suo)說的一般性的周(zhou)期性產(chan)能過剩,即由于受到經濟周(zhou)期波動的影響,正常(chang)規模投資shi)緯cheng)的生產(chan)能力在(zai)經濟衰退期表現為(wei)暫時的過剩,當(dang)經濟周(zhou)期再次處于上升期,這類產(chan)能將自然被釋放(fang)。歐美日等發達國(guo)家的鋼鐵、水泥(ni)等行(xing)業的變(bian)動情況(kuang)表明,當(dang)大規模基(ji)本建設達到一定程(cheng)度qun)螅 廡┬xing)業的總(zong)產(chan)量不僅mai)輝僭齔? 踔鏈蠓認陸怠;桓ge)角度也可以(yi)說,經濟的再度增長,不能依然立(li)足原有的產(chan)業結(jie)構,而需要建立(li)在(zai)深(shen)度的mu) 溝髡 稀/p>

  解決這種類型(xing)的產(chan)能過剩,完(wan)全靠市(shi)場自行(xing)調節(jie)需要很長周(zhou)期,還可能出現局(ju)部甚至全局(ju)性的nan)現厥?擔 慰kuang)各地不少企業就是當(dang)地政府以(yi)各類優惠政策支(zhi)持建立(li)的,因此政府有責任在(zai)財政、金融、產(chan)業政策、社會政策方面給予一定的支(zhi)持引導。

  三是qin)試椿huan)境約束型(xing)產(chan)能過剩。當(dang)一國(guo)或一地整體資源環(huan)境不能支(zhi)持某cheng)┬xing)業現有產(chan)能發展(zhan)時,會出現zhong)飫嗖chan)能過剩。我國(guo)大氣(qi)污染、水質污染、土地污染都到了十分嚴重的程(cheng)度qu)U飫嗖chan)能過剩,也是發達國(guo)家經歷過的,倫敦的霧(wu)霾(mai)、日本jing)乃 恫【褪塹湫xing)案例。我們在(zai)上世紀80年代(dai)曾(zeng)明確宣布,中國(guo)絕(jue)對(dui)不走一些發達國(guo)家先污染後(hou)治理的老路。遺憾的是,30年後(hou)不得不承(cheng)認,在(zai)這方面,我們不僅重蹈(dao)覆轍,一些方面更為(wei)甚之。

  解決這類產(chan)能過剩,關鍵(jian)是提高環(huan)保準入(ru)標準。現在(zai)需要較大幅度提高環(huan)保準入(ru)標準,包括單位(wei)能源cong)hao),單位(wei)碳、二氧化(hua)硫(liu)等污染物的排放(fang)等qu)1曜家瘓  跡 環(huan)止guo)有民營(ying),企業一律(lv)平等競爭,政府加(jia)強監(jian)管(guan),那些無(wu)法(fa)達到標準的企業將自yuan) 順觥V劣詰厙歐fang)總(zong)量是否仍然上升,最終(zhong)還是在(zai)于環(huan)保準入(ru)標準的設定是否嚴格。如果環(huan)保準入(ru)標準門檻低(di),又按(an)照某一排放(fang)總(zong)量下達壓縮產(chan)能的行(xing)政指標,如何落實(shi)到企業將十分困難(nan),也很難(nan)yan)齙焦 焦  垢xing)政自由裁量權(quan)留下過大的空間。此外,西部一些環(huan)境還比(bi)較好的地區,提出可以(yi)把東部環(huan)境難(nan)以(yi)承(cheng)載的重化(hua)工業項目轉移過去,對(dui)此應十分慎重。西部決mai)荒茉僮呦任?競hou)治理的老路了。

  以(yi)上三種類型(xing)的產(chan)能過剩在(zai)實(shi)際經濟活動中是交織(zhi)在(zai)一起的,但通過分析、分類,有利于我們采取(qu)有xing)?惱咦楹希 吵chou)治標與治本ju)鴆郊jia)以(yi)解決。

  我認為(wei),政府與市(shi)場的關系沒有理順chang) you)其是地方政府的GDP競爭,大大加(jia)劇了上述三種類型(xing)的產(chan)能過剩,是去產(chan)能研究中必須(xu)高度重視的問題。

  地方政府的GDP競爭曾(zeng)經極大地調動了地方政府的積極性,為(wei)中國(guo)經濟高速發展(zhan)做出了歷史(shi)性的貢獻(xian)。但這一模式也極大地扭曲了市(shi)場配置機制(zhi),付出了si)叩淖試礎 huan)境成(cheng)本,同時壓低(di)了勞動力成(cheng)本,降低(di)了si)窀@ 固 ├司(si)藪蟺娜quan)錢交易空間,造(zao)成(cheng)制(zhi)度性嚴重腐敗(bai),弊(bi)早已遠(yuan)遠(yuan)大于利,到了必須(xu)徹底(di)拋棄(qi)的時候了。針對(dui)中國(guo)當(dang)前的實(shi)際情況(kuang),關于去產(chan)能的各類政策建議中,如果不理順政府與市(shi)場的關系,不堅決摒棄(qi)地方政府GDP競爭,談不上對(dui)癥下藥,是治標不治本。

  第一,應盡快(kuai)取(qu)消(xiao)地方的GDP、投資shi)裙婊 副輳 yi)利于保證全國(guo)政令(ling)統一、市(shi)場統一。同時加(jia)快(kuai)勞動力、土地、資金等要素配置的市(shi)場化(hua)進程(cheng),打破行(xing)政性分割,特(te)別是“諸侯經濟”分割對(dui)要素市(shi)場配置的阻礙。國(guo)際經驗也表明,政府建立(li)面向(xiang)全民的均等化(hua)的基(ji)本公共(gong)服務和基(ji)本公共(gong)設施,是在(zai)發展(zhan)過程(cheng)中縮小地區居民收入(ru)差距的普遍做法(fa)。

  第二,要警(jing)惕過多(duo)的國(guo)家級(ji)區域(yu)規劃形成(cheng)層次不等qu) 擲嚳fan)多(duo)、畫地為(wei)牢(lao)的各類財稅、土地、外貿等優惠政策,結(jie)果反而在(zai)一定程(cheng)度上割裂了全國(guo)統一的社會主義(yi)市(shi)場經濟體系,形成(cheng)地方政府主導的“諸侯經濟”和地方政府公司(si)化(hua)傾向(xiang),最終(zhong)加(jia)大了各地協調發展(zhan)的難(nan)度qu)/p>

  第三,合理劃分基(ji)本公共(gong)服務方面中央與地方的財權(quan)事權(quan)。就全國(guo)看,包括義(yi)務教育(yu)、公共(gong)衛生、基(ji)本社會保障在(zai)內的許多(duo)基(ji)本公共(gong)服務項目,仍存在(zai)地區間二次分配擴大一次分配差距的逆(ni)向(xiang)轉移問題。

  按(an)照十八屆三中全會決定精神,考慮到基(ji)本公共(gong)服務均等化(hua)是針對(dui)全國(guo)而言,建議中央政府在(zai)教育(yu)、醫(yi)療(liao)、社會保障等基(ji)本功公共(gong)服務方面,擔負更主要的支(zhi)出責任。一是明確界定基(ji)本公共(gong)服務的範圍,並隨同經濟社會發展(zhan)水平提高而相應調整。二是明確全國(guo)實(shi)施基(ji)本公共(gong)服務均等化(hua)的標準,由中央政府平衡(heng)各地基(ji)本公共(gong)服務的投入(ru)水平,並建立(li)科學(xue)的評(ping)價指標體系,在(zai)十三五時期堅決扭轉地區間基(ji)本公共(gong)服務投入(ru)擴大一次分配差距的逆(ni)向(xiang)轉移趨(qu)勢,再經過5至10年的努力,力爭初步達到基(ji)本公共(gong)服務主要項目全國(guo)均等化(hua)的目標。三是明確劃分各級(ji)政府提供基(ji)本公共(gong)服務的權(quan)責,保證責任歸屬清晰、合理。四(si)是完(wan)善財稅制(zhi)度,合理調整政府間財權(quan)配置,擴大地方稅收來源,並且按(an)照基(ji)本公共(gong)服務均等化(hua)的要求,完(wan)善財政轉移支(zhi)付制(zhi)度qu)N迨槍睦  厙xi)納欠發達地區的人口,促其融入(ru)當(dang)地社區,成(cheng)為(wei)穩定的遷徙者。中央和地方政府應以(yi)常(chang)住人口、而不是戶籍人口為(wei)基(ji)數(shu)來制(zhi)定基(ji)本公共(gong)服務的發展(zhan)政策和發展(zhan)目標。中央政府在(zai)財政轉移支(zhi)付等各項政策上,對(dui)主動吸(xi)納外來人口的地區給予適shi)憊睦/p>

  第四(si),地方政府要確fan)V醒敕秸胝吆凸guo)家法(fa)律(lv)法(fa)規的有xing) shi)施,加(jia)強對(dui)本jing)鼐 蒙緇 攣竦耐吵chou)協調,側重提供良好的經濟社會發展(zhan)環(huan)境chang)  └ji)本公共(gong)服務,維護(hu)市(shi)場公正,公平競爭秩(zhi)序和社會安定。

  第五,中央政府放(fang)權(quan)後(hou),地方政府如果不管(guan)那些“不該管(guan)、管(guan)不了、管(guan)不好”的事,上千萬個(ge)企業及(ji)社會各個(ge)不同利益主體又沒有xing)緯cheng)有xing)?淖月(yue)lv)維權(quan)與相互協調機制(zhi),社會就難(nan)以(yi)穩定。不僅如此,長期以(yi)來地方政府為(wei)了GDP競爭,還把各類行(xing)政單位(wei)和社會組織(zhi)都變(bian)成(cheng)變(bian)相的經濟組織(zhi),讓他們去落實(shi)di)蹲手副輟 猩桃手副輳 shi)際shi)緯cheng)了地方政府直(zhi)接配置資源的特(te)殊體制(zhi)。這一體制(zhi)的形成(cheng),有地方GDP競爭的nan)沽Γ 兄醒胗氳胤講迫quan)事權(quan)劃分不當(dang)的原因,更是受到社會組織(zhi)發育(yu)嚴重滯後(hou)的制(zhi)約。

  扭轉地方政府公司(si)化(hua)傾向(xiang),抑制(zhi)地方政府的GDP競爭,絕(jue)不是把所(suo)有權(quan)力再次高度集(ji)中到中央,而是要清晰界定政府尤(you)其是地方政府與市(shi)場的mu)縵蕖V醒胝 偷胤秸 疾揮ψ鍪shi)場、企業、社會組織(zhi)、中介機構可以(yi)做的事,地方政府更不應再充(chong)當(dang)bi)試磁渲玫鬧魈濉R﹦杓 鍤shi)場經濟國(guo)家行(xing)業協會、商會在(zai)去產(chan)能過程(cheng)中的積極作用,以(yi)及(ji)這些協會、商會在(zai)制(zhi)定行(xing)業di)既ru)標準,進行(xing)行(xing)業di)月(yue)lv)方面的經驗,結(jie)合我國(guo)經濟社會實(shi)際,進一步培育(yu)和發展(zhan)社會組織(zhi),使之成(cheng)為(wei)社會主義(yi)市(shi)場經濟體制(zhi)的重要組成(cheng)部分,並為(wei)政府,尤(you)其是地方政府簡政放(fang)權(quan)、轉變(bian)職能構建前提條(tiao)件(jian)。

  (作者系中國(guo)經濟改革研究基(ji)金會理事長)

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